吴睿鸫：社保基金投向透明比回报率重要
全国社会保障基金理事会理事长戴相龙12日在天津达沃斯论坛期间表示，全国社保基金投资运营11年来，年投资回报率保持在8%左右。社保基金一直坚持执行审慎投资的理念，在资产配置中追求多元化的组合。其中，固定投资收益占了一半，其次是股票和直接投资，以避免鸡蛋放在一个篮子。（《北京晨报》9月13日）
社保基金有如此高的回报率，远远超过银行同期利率，无论如何是值得高兴的事情。但作为一名普通老百姓，在关注回报率的同时，更关注社会基金的具体投向信息。正如全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪所言：“全国范围内社保基金滚存结余已从2000年的1224亿元迅速扩大到1。41万亿元。可如此庞大的资金是老百姓的养命钱、救命钱，投向何处却是个谜。管理不到位、运作不透明暗藏风险。”
社会基金向投资领域“进军”，可谓一波三折。我们不妨把时间追溯到19年前，早在1993年，原劳动部就下发107号文件，对部分社保资金交给社会信贷机构运作以实现增值的作出详尽规定，但实施不久就出现混乱局面。于是，原劳动部和财政部1994年联合发文，禁止再将社保基金拿到市场上营运，已经投出去的钱要追回。
接着，1997年、1998年规定，社保基金只能买国债，放到银行。这样一来，一个城市几十亿甚至于上百亿的社保基金，造成了大大缩水，无形贬值。2001年底财政部和劳动和社会保障部又联合出台了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，可此办法已“暂行”十一载，随着市场发展形态的日新月异，已难有效规制社保基金投资运作行为。
纵观整个社保基金投资管理制度，近乎在完全封闭的环境下运作，特别是在投资信息公开方面，由于缺乏公众监督和有关监督部门的有效制衡，致使地方政府的决策者难免会产生投资冲动。2006年上海社保大案发生之后，中央虽三令五申，但是社保资金不纳入专户管理、挤占挪用等问题仍频频见诸于各地审计公告中，且违纪违规问题资金数额巨大。比如前广州市社会劳动保险公司经理刘雨宏因涉嫌违规审批社保基金7亿余元非法运营，造成损失5。2亿元。
据了解，在社保基金投资管理方面，美国社保基金投资信息公开做得十分到位。因为，他们非常重视“事前监管”，并穷尽一切手段加大对社保基金投资的公开化和透明化，以杜绝资金被非法挪用。好在我国也已意识到这个问题的重要性，去年7月1日实施的《社会保险法》第七十一条明确规定，全国社会保障基金应当定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。
