降低社保费率， 路在何方？
十三五规划纲要提出， 适当降低社会保险费率。在今年全国“两会” 的总理记者会上， 李克强总理表示，我国的 “五险一金” 从总体上看还是有适当调整的空间，各地情况不同，总的是让企业多减轻一点负担， 让职工多拿一点现金。
最近， 全国已有部分省市下调社保费率。社保费率的下降会不会带来社保待遇的降低？社保费率的降低会不会为社保基金的收支平衡带来一定的压力？养老保险和医疗保险是否有降低社保费率的可能性？
降低社保费率减轻企业人工成本压力
我国企业职工基本社会保险包括基本社会养老保险、 医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。
据统计， 当前我国社会保险五险费率合计为39.25％。 去年以来，国务院降低了工伤保险、失业保险、生育保险的缴费比例。 “在经济下行压力大的背景下， 企业人工成本的压力凸显，中央提出降低社保费率主要是为了减轻企业负担， 以促进企业摆脱困境。”人社部社保研究所所长金维刚评述道。
近期， 已有北京、 上海、 天津、云南、甘肃等省市相继降低社保费率。大部分调整集中在工伤保险、 失业保险、 生育保险三个险种。
比如， 云南省工伤保险平均费率从0.93%降为0.75%，生育保险基金累计结余超过9个月的统筹区，生育保险费率降低至0.5%以下。天津市企业缴纳失业保险费率由2%降至1%，缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%，缴纳工伤保险综合费率水平由0.67%下调至0.54%。
也有极少数地区降低了养老保险和医疗保险费率。 从今年1月1日起，上海市企业职工养老保险费率的单位缴费从21%下降到20%，企业职工医保费率的单位缴费从11%调整到10%， 失业保险费率的单位缴费下调0.5%。 而厦门市企业职工医保费率的单位缴费从8%降为7%。
要慎重对待降低养老和医保费率
对于各地不同的举措， 金维刚认为是基于当地不同的社保基金状况。 “目前，我国医疗保险是市级统筹，养老保险是省级统筹。 各地的经济发展水平、 人口结构、 社保基金状况都存在差异。 有些地方的职工养老保险基金、 医保基金已经出现当期收不抵支， 有的地方养老保险基金累积结余只能勉强维持几个月，有的地方的医保基金已经穿底而出现赤字。”
鉴于这种状况， 金维刚强调要慎重对待降低养老保险、 医疗保险费率。 “特别是养老保险， 更要注重基金长期收支平衡。” 他告诉记者，只有打出一整套组合拳， 包括推进基础养老金的全国统筹、 划转部分国有资本充实社保基金、 推进养老保险基金投资运营、 渐进式延迟退休年龄、适当提高最低缴费年限等举措后，才能提高养老保险基金的筹资能力和抗风险能力。
金维刚认为， 降低养老保险费率必须因地制宜， 并着眼于长远。“不能只顾眼前利益， 否则未来养老保险基金的收支风险会显著增大。”
毋庸讳言， 目前有的地方医保基金已经存在收支缺口。 “而公立医院的改革并不到位， 参保人员看病的医疗费用上涨过快。 如果这些状况没有扭转，降低医保费率将导致医保基金筹资能力削弱， 医保基金收支将面临更大的风险。”金维刚说。
应根据实际情况阶段性、适当地降费率
目前， 社保费率的降低， 下调的部分仅针对单位的缴费部分， 而个人缴费部分并未调整。
工伤保险、 失业保险、 生育保险的待遇标准，主要与职工平均工资、本人工资等因素相关。 金维刚认为，降低这三个险种的单位缴费费率，参保人的社保待遇并不受影响。
“如果不降低个人缴费率，养老保险待遇也不会受影响。”金维刚解释道，企业职工的养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。 参保人员退休时的基础养老金月标准，以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数， 缴费每满１年发给１％。 “基础养老金与企业或个人缴费费率的高低无关， 而个人账户养老金完全来自于个人缴纳的养老保险费，与企业的缴费费率高低也无关。”
企业职工医保的个人账户和养老保险并不一样。 医保的个人账户中，除了个人缴费外， 还有用人单位缴纳的30%左右的医保费。 “降低企业职工医保的单位缴费率， 从单位缴费中划拨到个人账户的数额也会相应减少。”金维刚说。
由此可见， 减少单位的社保缴费率，主要是对社保基金的收支平衡有所影响。 “如果大幅度地降低社保费率，对于有的地方来说， 收支平衡的风险肯定会增大。”金维刚强调： “所以， 各地应根据实际情况，阶段性地、 有条件地适当降低社保费率。
